Teoria de l'administració local: la taula. Mèrits i demèrits de les teories de l'administració local. La teoria comunitat lliure de govern local. La teoria de la dualitat dels governs locals

Diverses teories de govern local - un conjunt d'idees i opinions, de manera que explica la naturalesa i organització del govern municipal. Aquestes disciplines han sorgit com una investigació basada en el coneixement de segles d'experiència històrica de la humanitat. Hi ha diversos tals teories. Es diferencien entre si - alguns lleugerament, altres dramàticament.

La història de l'aparició de l'autonomia

Els sistemes moderns dels governs municipals en la majoria dels països d'Europa, els EUA i el Japó es van establir després de les reformes del segle XIX. No obstant això, els seus precursors - la comunitat i la democràcia polis - van sorgir en els temps antics.

El terme "municipi" ha aparegut en l'antiga Roma, quan existia un sistema republicà. L'anomenada gestió de la comunitat urbana, que va prendre sobre si l'obligació de resoldre els problemes econòmics (incloent l'assignació dels fons dels impostos). En l'actual tradició internacional del municipi pot ser fins i tot rurals i assentaments.

La primera teoria de l'administració local es va originar a la República romana. En primer lloc, una petita ciutat al Tíber va viure d'acord amb les decisions del cap d'Estat directament. No obstant això, l'impacte i la mida de Roma van créixer. Yuliy Tsezar al 45 abans de Crist. e. Vaig decidir delegar part dels seus poders a les autoritats locals. En general, passen mesos en guerra a les províncies distants, no hi va haver temps per fer front als problemes econòmics de la capital.

L'autonomia local d'una comunitat lliure

Hi ha certs criteris que són diferents teories de govern local. Es pot seleccionar el més important i fonamental d'aquests: com crear institucions, la quantitat i la naturalesa de la jurisdicció dels casos, així com les relacions amb la màxima autoritat de l'estat.

escola científica alemanya, basat en l'anàlisi d'aquestes característiques, va formular la teoria de la lliure comunitat. Els fundadors d'aquesta teoria - els investigadors Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler i Laband. El principi fonamental, que es duen a terme, va ser el fet que la comunitat té dret a gestionar de forma independent els seus propis afers. Aquesta petita unitat de la societat és molt més important que l'Estat en el seu conjunt. Per tant, el govern central ha de respectar els interessos del municipi.

La teoria comunitat lliure del govern local sorgeix com a resposta a la crisi econòmica, que va ser el resultat de inepta gestió d'estat oficials. Per tant, un nou sistema que va sorgir a Alemanya al segle XIX, es trobava sota una més realista, a causa del lloc comú, la raó de ser.

municipis principis de treball

No obstant això, els seguidors de la nova doctrina era necessari provar la seva dreta, i des d'un punt de vista teòric. Atès que els científics alemanys van arribar a la conclusió que la comunitat es va presentar davant l'estat, i per tant, és la causa arrel. És a dir, el dret a l'autonomia es deriva de la pròpia naturalesa de la societat humana.

Al segle XIX Alemanya no era un estat unificat. Estava dividit en molts principats i regnes, Edat Mitjana feudal generats pel sistema. La teoria comunitat lliure de govern local va dibuixar un exemple històric de les ciutats-repúbliques alemanyes. Gaudeixen d'independència a través de comerç rendible amb els seus veïns. El benestar dels habitants d'aquestes ciutats era molt més alt que la mitjana nacional. Els defensors de la teoria dels governs locals van citar l'exemple de l'exemple de l'Edat Mitjana.

Per tant, es va formular molts dels principis en què els ciutadans del municipi amb els vius. En primer lloc, és l'elecció dels membres del govern local. El dret de vot en un sistema d'aquest tipus té cada membre de la comunitat. En segon lloc, tots els casos, que gestiona el municipi, es divideixen en dos grups principals. Aquest instruccions donades pel govern central, i els seus propis problemes a resoldre pel govern local.

En tercer lloc, l'Estat no té dret a interferir en les decisions preses pel municipi. Només es necessita per assegurar-se que la comunitat no s'estén més enllà de la seva competència.

L'aplicació de la teoria de la lliure comunitat

Les anteriors avantatges i desavantatges de les teories del govern local discuteixen activament en la societat europea de la primera meitat del segle XIX. En els 1830-1840-s. Alguns d'aquests principis han estat adoptats en la legislació belga. La constitució d'aquest país per primera vegada que les autoritats locals reconeixen el "quart" poder a l'una amb l'executiu, legislatiu i judicial. Aquest esdeveniment va ser un gran avanç per a tota la ideologia del govern local. Fins i tot en la societat moderna, la tesi del "quart poder" no està consagrat formalment en la majoria dels països. Per tant, una reforma d'aquest tipus és particularment impressionant en la primera meitat del segle XIX.

No obstant això, al final d'aquest segle, una teoria lliure comunitat era insostenible. Per què va passar això? unitats territorials grans eren federats en la naturalesa, és a dir, que depenen de la central. En aquesta situació era molt difícil de provar la independència de la comunitat.

la teoria social

Quan la teoria comunitat lliure es va mantenir en el passat, en el seu lloc va arribar una nova, que es va conèixer com social o socioeconòmic. Quina és la diferència entre aquestes dues idees? Anteriorment es pensava que els drets municipi eren naturals i inalienables. Els partidaris de la teoria social van mirar aquesta cosa diferent. D'acord amb el seu dogma, els drets derivats de les activitats econòmiques del municipi. I que es convertiria en una prioritat.

La teoria econòmica del govern local va reconèixer la comunitat subjecta a la llei, independent de l'Estat. La clau va ser el treball de caràcter municipal per a ella. El govern va haver de decidir només els assumptes d'Estat. Moltes teories de l'administració local, així com el públic, basat en el fet que la comunitat es va posar malgrat tot el poder de la màquina central. Els partidaris de la idea de la llibertat de municipis defineix clarament les competències entre els dos sistemes.

És important entendre que la teoria pública del govern local té els seus inconvenients. Estan ubicats en el fet que els municipis es barregen amb piscines privades, que també es dediquen a activitats econòmiques. Si la gent coopera per la seva pròpia iniciativa, per exemple, a llaurar la terra, poden optar per deixar aquest grup. Unitats territorials (és a dir, municipis) per dissoldre pel seu compte no pot. Ells estan estrictament limitats per la llei. Els seus límits i estructura interna, malgrat tot, depèn de l'estat.

a Rússia

Un exemple de l'aplicació de la teoria pública dels governs locals es poden trobar en la història del país. El 1860 l'emperador Alexandre II va celebrar les seves famoses reformes. En primer lloc es va alliberar als serfs. Aquest va bolcar dràsticament l'estructura de la societat provincial, especialment en les regions rurals.

Per al pagès va seguir la reforma zemskaja. Era just el que els canvis en el govern local. El Reglament sobre les institucions zemstvo en 1864 va posar l'accent en el fet que deliberadament zemstvos activitat econòmica existien per separat de les decisions administratives del poder.

En la reforma municipal tenen publicistes eslavòfils escrits. Per exemple, l'alfàbrega Leshkov creu que la independència de la comunitat de l'estat prové de que existís la centenària tradició russa en temps principescos.

Viva i flexible autogovern s'oposava a la burocràcia ineficient i lent. "Top" decisions estatals es fan sempre. Oficial només es compleix amb l'ordre donada a ell pel cap. Tal desinterès i la falta de responsabilitat dels funcionaris públics és molt diferent de l'activitat dels zemstvos. El municipi va donar als locals una eina per implementar les seves iniciatives. consell de districte - una gran manera de reconstruir l'economia i fer-la més eficaç.

Les reformes dutes a terme per Alejandro II en l'esperit de la teoria pública governamental, ha donat els seus fruits en pocs anys. Basat nova economia i les empreses. A la província dels diners fluir a través del comerç. Zemstva convertit en el llevat, el que va augmentar el capitalisme rus, va fer que l'Imperi rus una de les majors economies del món.

teoria de l'estat

Al mateix temps (al segle XIX) teoria general ha estat criticat, i l'espaiament. Els seus oponents no els agrada el fet que el municipi està separat del govern central. Entre aquests pensadors sorgit la teoria de l'estat del govern local. Els seus principals disposicions van ser desenvolupats per investigadors alemanys Lorenz von Stein i Rudolf Rudolf von Gneist. "Estatistes" i es va establir a Rússia, on aquests punts de vista eren populars com a part d'un programa conservador, no volgut liberalisme estranger. Aquesta teoria va ser desenvolupada en l'era pre-revolucionàries advocats Nikolai Lazarev, Alexander i desgràcia Vladimir Gradovsky.

Ells i els seus seguidors creien que el govern local té arrels comunes amb el sistema estatal, pel que era necessari per mantenir els municipis de les institucions de l'estat del sistema. Al mateix temps, els funcionaris no podien treballar en els zemstvos i altres institucions similars. Se suposava que només es poden provenir de la comunitat local que estiguin interessats en reunions municipals d'alt rendiment. La màquina d'estats és massa gran i complexa de gestionar amb eficàcia, per exemple, amb les tasques de la llar. Així que es va a delegar part de les seves facultats zemstvos.

La teoria política i legal

Els fundadors de l'Estat de la teoria de Lorenz von Stein i Rudolf Gneyst diferien en diverses tesis fonamentals. Per tant, com a part de la seva doctrina general aparegut dues direccions separades. Rudolf von Gneist es va convertir en el creador de la teoria política i Stein va desenvolupar legal. Com es diferencien? Rudolf von Gneist va declarar que l'elecció de l'autonomia local no garanteix la seva independència. Això es deu al fet que quan una persona va a una oficina pública, es torna dependent de les autoritats pel salari. És a dir, els representants oficials electes al municipi, no és una figura independent. Les seves decisions poden afectar al govern central. Per aquesta contradicció condueix peculiaritats del sistema polític.

Com era possible fer que els representants elegits pel seu compte? Rudolf von Gneist va oferir tornar a formatar les seves posicions en bezvozmednye. Això donaria als membres de la municipalitat de la llibertat de l'autoritat, perquè aquests cossos vindrien úniques persones que van ser allà per la seva pròpia voluntat i les creences. Rudolf von Gneist creu que aquestes posicions havien de posar els honorables representants de la comunitat local. No obstant això, el seu punt de vista no ha trobat molt suport.

Lorenz von Stein va formular una altra idea, que era la teoria legal de l'administració local. Com es diferencia dels supòsits i Rudolf von Gneist seus pocs seguidors? Stein creu que els municipis han d'existir per separat del govern central. La part delegats estatals de les seves facultats en ells. Per tant, els governs locals a resoldre algunes tasques administratives sense ser una part de la màquina burocràtic. Aquests són la teoria de l'estat del govern local. La taula mostra les característiques d'ells.

dualisme

Curiosament, la teoria moderna de l'administració local inclou elements de les teories que han sorgit al segle XIX. Els científics determinen els municipis actuals com a organismes descentralitzats en el sistema estatal. Hi ha altres definicions. Per exemple, a Dinamarca, el govern local anomenat un "Estat dins de l'Estat".

Tal sistema de les relacions entre les autoritats i els municipis reflecteix el doble principi d'aquestes activitats. És un factor determinant en el sistema de creences anomenat "teoria de la dualitat dels governs locals."

El principi fonamental de la mateixa és la següent hipòtesi. Si els representants elegits de les funcions estatals que realitzen, ells mateixos es converteixen en part de la màquina d'estats. En aquest cas, els governs locals que no afecten els problemes administratius, són ineficaços i inútils. Per exemple, per resoldre els problemes econòmics, sense afectar a la ciutat, és extremadament difícil de pressupost. Per tant, els municipis s'integren de forma natural en l'estat, per tal de tenir un impacte sobre els temes d'actualitat del territori dels quals són responsables.

Moderna autogovern intern

En el sistema rus modern del govern municipal va tenir el major impacte és només la teoria de la dualitat dels governs locals. Aquesta relació es reflecteix en el fet que els òrgans elegits de treball, tant en públic i sobre la base del govern està estretament entrellaçada entre si.

Si l'assumpte és un tema d'importància local, els municipis domèstics poden confiar en la seva pròpia independència del centre. La seva decisió es basarà principalment en la vista "des de baix", perquè d'aquesta manera regular la vida urbana més eficaç. No obstant això, quan les autoritats locals consideren que els projectes relacionats amb les polítiques públiques, que es fonen amb el govern central i estan d'acord amb la seva posició. Aquest sistema va ser el resultat d'un compromís mutu entre diferents institucions públiques. Això es reflecteix en la seva totalitat o teoria dualista dual del govern local.

Si es diu als municipis solament un fenomen social, tal declaració no és més que una declaració en veu alta. els òrgans d'elecció d'avui dia a nivell provincial d'una manera o altra han d'interactuar amb l'estat per ajudar amb eficàcia a la gent a viure millor i més feliç. I aquesta situació no és només Rússia.