La lluita contra la corrupció a Rússia. El Pla Nacional de Lluita contra la Corrupció

La corrupció està present en la majoria de les economies del món, incloent el país més desenvolupat i organitzat. En els estats on el sistema econòmic està experimentant fenòmens emergents d'aquest tipus sovint no són simplement notable, que afecten directament a les perspectives de desenvolupament polític. A Rússia, les formes de corrupció reconeguts per molts experts i activistes socials problema a resoldre que, basant-se en el grau de temes relacionats, probablement tindrà a estat. Quines són les eines pràctiques de les autoritats russes en la lluita contra aquest fenomen? Quines són les fonts del dret són la base de les activitats dels organismes associats a aquesta àrea de treball de l'administració pública?

La urgència de la lluita contra la corrupció

Lluita contra la corrupció s'ha de tenir en compte, per descomptat, en qualsevol país del món. No obstant això, de particular importància per a la lluita contra aquest fenomen que és per als estats amb sistemes socioeconòmics emergents que es troben en condició de trànsit, trobar el seu camí de desenvolupament que, amb tota probabilitat pertany a Rússia.

Una resposta eficaç a la corrupció al nostre país - un dels requisits previs per a la ulterior modernització de la política del sistema, millorant el model econòmic perquè les tendències a la crisi no eren tan notables, com s'observa en un nombre d'àrees en l'actualitat. El criteri més important - l'aplicació de polítiques adequades a nivell de les autoritats superiors, és a dir, en l'aspecte de la producció i execució qualificada de les lleis que regulen les mesures de lluita contra la corrupció. Aquest tipus de fonts del Dret a Rússia és. Estudiem la seva essència.

lleis contra la corrupció

Entre les fonts del dret que regulen la política de lluita contra la corrupció, val la pena destacar:

• FZ sobre "La lluita contra la corrupció";
• El Pla Nacional, signat pel president de la Federació de Rússia;

Per començar l'estudi de les seves característiques a partir de la segona font, des de la seva publicació va precedir a la primera decisió. La lluita contra la corrupció a Rússia (segons el document) - és una necessitat a causa del fet que aquest tipus de fenòmens negatius a prevenir l'economia i la societat russes es desenvolupen de manera efectiva. S'estudia l'estructura del Pla Nacional.

El pla nacional

El document en qüestió es compon de diverses seccions. En el primer d'una fila a la necessitat de mesures legislatives destinades a combatre la corrupció. És de destacar l'aprovació de la Llei Federal, que hem anomenat anteriorment, es va anunciar en el Pla Nacional. A la primera secció del document va ser donat a la definició del que lluita contra la corrupció, quin tipus de mesures s'han d'aplicar en el marc de les activitats rellevants i per qui. També en aquesta part del document s'han establert les tasques necessàries de l'estat. Anem a examinar aquest aspecte amb més detall - que és considerat per molts experts com una de les claus en l'espectre general de les iniciatives contra la corrupció de les autoritats.

La política contra la corrupció estatal

Lluita contra la corrupció, per la qual cosa, en gran mesura provenen del govern rus a resoldre a la cara de les institucions més alts d'energia. El Pla Nacional, que es consideren ara s'han presentat els següents resums conceptuals, el que reflecteix les àrees de treball en aquesta àrea. Tenim una llista dels principals:

• la millora de l'estructura del govern, l'optimització confiat per a cada oficina;
• la necessitat de desenvolupar mesures contra la corrupció a nivell d'un entorn en què realitzar les seves tasques de treball i empleats de les autoritats estatals i municipals;
• aprovació d'una classe especial de les normes contra la corrupció, depenent de la zona en particular de l'activitat social;
• accés a la justícia garanteix la millora dels mecanismes de resolució de conflictes fora dels tribunals.

A més, alguns experts creuen que l'àrea més important de les polítiques d'Estat contra la corrupció (com s'indica en l'apartat corresponent del Pla Nacional) millora de la legislació clau, com ara, per exemple, el Codi Penal, amb èmfasi en l'enduriment de les sancions relacionades amb els delictes de corrupció.

A la recerca de la perfecció del sistema

El següent element de l'estructura del Pla Nacional - aquesta és la secció número dos. S'ha indicat l'essència del que s'ha de dur a terme mesures per lluitar contra la corrupció, el que reflecteix el mecanisme per millorar les estructures de govern. Quin tipus d'activitat s'han observat en aquesta secció del Pla Nacional? Principalment es tracta de centrar-se en les àrees d'ús de la propietat estatal i municipal, per a promoure la competència en l'economia, la millora dels mecanismes dels contractes públics i governamentals, el desenvolupament d'entre simulacions revelen fenòmens de corrupció.

Un advocat ha de ser qualificat

El següent grup de mesures, que inclou el Pla Nacional contra la Corrupció, que figura a la tercera secció del document i que s'associa amb un augment en la formació professional en el camp del dret, així com la realització de treballs per millorar la cultura jurídica dels ciutadans de Rússia. Per tant, hi ha es van definir dues àrees de treball. A la primera (en relació amb el desenvolupament d'habilitats), es va suposar que s'amplifica en el primer control de l'Estat sobre el funcionament de les institucions que preparen els advocats. Es va planejar la segona àrea de treball, que la població de la Federació de Rússia serà capaç de recarregar el seu coneixement de les qüestions legals a través de recursos de mitjans de comunicació especialitzats.

llei federal

El 2008, la Llei Federal sobre la lluita contra la corrupció (en el marc de l'aplicació pràctica d'una de les tasques establertes en el Pla Nacional). En realitat, moltes de les tesis que hem assenyalat anteriorment, han rebut l'estatus legal apropiat a nivell oficial. Així que no aprofundirem molt en la teoria, i passar als matisos pràctics relacionats amb l'aplicació de la llei, el que reflecteix l'efecte de la Llei federal sota consideració.

L'ambigüitat d'interpretacions

És la tesi segons la qual la Llei Federal, a què es refereix, conté disposicions d'aquests termes, que la seva aplicació pràctica en un nombre de casos pot ser selectiva (i, de vegades interpreten les disposicions pertinents són ambigus). És a dir, els objectius legals contra la corrupció, segons alguns experts, en moltes maneres d'aconseguir alguns efectes de ressonància, vistos en els casos d'alt perfil i judicis, però els problemes sistèmics són molt mediocre.

Hi ha una altra sèrie de problemes. En alguns casos, la participació en la pràctica aplicació de la llei de les autoritats de matèria de la Llei Federal, aplicar les seves disposicions, des d'un punt de vista formal, és cert, però en realitat no és molt apropiat.

Per exemple, el cas quan diverses de les principals línies aèries russes per contractar exfuncionaris del govern, s'han oblidat de notificar als seus ocupadors anteriors van ser multats com a resultat, violant així les disposicions de la llei. Lluita contra la corrupció, ja que alguns analistes no han de fer excepcions en l'aspecte de la fixació de les violacions i per respondre-hi. No obstant això, l'èmfasi en la realització de les activitats corresponents de l'autoritat competent hauria de disposar la gran competència. És a dir, per exemple, si tots els departaments de recursos humans i organitzatius disponibles per reenviar per identificar de forma incorrecta elaborades, contractes de treball, violacions reals significatius és simplement ningú es compromet.

Les estadístiques han de ser correctes

Un altre aspecte de - les estadístiques. Si es fa sobre la base dels precedents, com les que s'han registrat en el cas de les companyies aèries - per descomptat, les xifres corresponents de qualsevol manera no es poden interpretar com un reflex de l'èxit de les autoritats en la conducció de la política de lluita contra la corrupció. Cal que les dades estadístiques que reflecteixen els resultats de les activitats rellevants eren representatives. I depèn, segons els analistes, no només dels propis termes de la llei, i en la capacitat de les autoritats competents establertes correctament els accents en l'activitat. Encara que, no hi ha un punt de vista oposat a això. Es basa en la prioritat del mecanisme de lectura, en lloc de la interpretació de les lleis. És a dir, les sancions que es van imposar en les línies aèries, totalment vàlids (basat en normes directes especificats en les fonts del dret). Totes les preguntes, per tant, han d'estar al legislador.

compromisos de negocis

Un fet interessant és que s'estableix en el pla d'acció a nivell de la llei federal per a la lluita contra la corrupció requereix per participar en una millora pràctica de l'entorn social i econòmic en l'aspecte de la lluita contra aquest fenomen negatiu és no només l'Estat, sinó també altres institucions que no estan directament relacionats amb el sistema d'energia. En primer lloc, es tracta d'un negoci. Empreses, d'acord amb una sèrie de disposicions en les fonts del dret, es requereixen per desenvolupar i posar en pràctica mesures preventives relacionades amb la lluita contra la corrupció. Què, per exemple? Com una opció - l'empresa pot desenvolupar la situació interna de la lluita contra la corrupció, establir un codi d'ètica que reflecteix els responsables de la comunicació amb les autoritats públiques.

No obstant això, com s'ha assenyalat per diversos advocats, la responsabilitat per la falta de disposicions en qüestió, no està clarament definit en les fonts del dret. Això, per cert, és un altre exemple de la falta, segons alguns experts, elaboració de la legislació. De fet, si una empresa, per exemple, no es van organitzar en l'estructura del departament de lluita contra la corrupció o, per exemple, es va negar a elaborar un codi d'ètica - cap agència, basat en les normes de la llei, no té dret a obligar a l'empresa a prendre les accions necessàries. Però, d'una manera o altra, per executar la seva companyia li deu. Pot fer això, per exemple, utilitzant les recomanacions desenvolupades sobre la lluita contra la corrupció que hi ha una llista de principis fonamentals, el que té sentit que s'adhereixen a l'empresa, disposat a lluitar fenomen negatiu en qüestió. Però, com hem dit anteriorment, la Companyia té el dret a desenvolupar les seves pròpies regles locals de la finalitat respectiva - per crear, per exemple, la posició o ordre sobre la lluita contra la corrupció.

Què es pot donar?

Ara s'investiga l'aplicació pràctica de les disposicions específiques de la Llei federal "Sobre la lluita contra la corrupció". reglaments interessants continguts en l'article 17 de la Llei. Es diu que el funcionari no té dret a rebre una remuneració per l'exercici de les seves funcions, expressada en forma de diners, regals o altres preferències. Si un ciutadà o empresari segueix sent un empleat de l'estat va presentar algun valor - que està obligat a transferir-la mitjançant l'emissió de la respectiva llei, la propietat federal. Però hi ha una excepció: si el valor de la donació - menys de 3 mil rubles ..

Què passa si es pren el valor de l'oficial, el cost dels quals és, sens dubte (amb alta probabilitat) és superior a la suma de? En aquest cas, pot ser caracteritzat com l'obtenció d' oficial d'un suborn (i la seva transferència, respectivament, per un individu o organització). El resultat - molt probablement en contra dels infractors s'emetrà la imposició de la multa.

la política de lluita contra la corrupció: l'experiència estrangera

Com és la política de lluita contra la corrupció en altres països? Alguns experts recomanen prestar atenció a Hong Kong. Treballant en aquest país, la Comissió de Lluita contra la Corrupció, d'acord amb molts analistes, és un dels agents més eficaços del món per al seu perfil. L'agència ha desenvolupat una sèrie de missatges i recomanacions relatives a la realització de mesures eficaces en la direcció de la lluita contra els fenòmens de corrupció. Són aplicables, els experts creuen, no només en un sol país al món i en gairebé qualsevol estat modern. El que és ofert pels experts en la lluita contra la corrupció a Hong Kong? En el següent:

• autoritats responsables de la política de lluita contra la corrupció ha de ser independent de la branca executiva, exclòs el de més oficial de l'estat; en el cas de Rússia, és el president - que només els departaments pertinents han de ser responsables;
• en la direcció de la política de personal en el servei públic ha de respectar el principi de la selecció dels candidats més adequats, i retenir els millors talents;
• Les autoritats responsables de la lluita contra la corrupció ha de tenir majors facultats per al propòsit de la divulgació de possibles infraccions;
• país ha d'operar un sistema d'estricta supervisió pública de l'obra de l'agència responsable de l'àrea de treball corresponent;
• les activitats dels òrgans anticorrupció han de ser acords amb les capacitats del pressupost del país.

Pel que fa a pla de lluita contra la corrupció nacional de Rússia és similar a les recomanacions pertinents de la Hong Kong? tendència inequívoca, el que reflecteix els punts de vista que prevalen en la comunitat d'experts, trobar difícil. Però si s'examinen algunes disposicions de la Llei, així com el Pla Nacional, el tipus de criteris de similitud establerts en les fonts russes de la llei i el llenguatge que hem citat més amunt, encara és possible fixar. Per exemple, les tesis sobre el bastidor, i molt a prop de la versió domèstica i Hong Kong.

factor de públic

De la qual pot dependre de l'èxit pràctic de la política contra la corrupció estatal? Els experts creuen que això està determinat en gran mesura per la capacitat de les autoritats per construir un diàleg amb la societat en el seu conjunt o en els seus entorns individuals. Sovint passa que l'aparició d'una nova legislació destinada a combatre la corrupció, s'acompanya d'una excessiva burocràcia en els departaments governamentals, i, de vegades - en les àrees en què aquest tipus de fenòmens, i no és desitjable. Per exemple, en el camp de l'educació. Lluita contra la corrupció a l'escola o llar d'infants, aquest fenomen, ja que els experts creuen, no sempre són apropiades per posar a l'una amb la política de mesures preventives contra les autoritats, com ara els relacionats amb les tasques administratives i pressupostàries.

El que hauria de ser un òrgan especialitzat?

Malgrat el fet que a Rússia la lluita contra la corrupció - un procés regulat per la legislació federal en el nostre país encara no té un cos separat (com en l'escenari de Hong Kong), que seria l'únic responsable de la implementació de polítiques públiques rellevants. Hi ha Gestió Anticorrupció, dependent del President de la Federació de Rússia, però l'estat d'una sola autoritat, no importa. Els experts en medi ambient tenen la idea que un organisme d'aquest tipus seria útil crear.

Alhora, segons els analistes, el legislador ha de ser equilibrada enfocament particular a la qüestió de conferir les facultats d'autoritat. És a dir, per exemple, donant-li compte "policia" de caràcters (detencions, etc.) de potència pot provocar un cert diferències d'entre les activitats de l'agència i les estructures de poder existents, segons els experts.

És important, segons els analistes, és encara per centrar-se en l'acció proactiva en lloc de reactiva. Estretament intersectar fenòmens com ara la seguretat econòmica i la lluita contra la corrupció. Estem parlant del fet que, a la pràctica, porta a terme no només per garantir el compliment de les normes de la llei, sinó també el respecte dels interessos de les estructures empresarials, que tenen un paper crucial en la construcció del sistema econòmic de l'estat. Recordem el cas de les companyies aèries - aparentment l'autoritat per contractar els empleats es basa enterament en l'estructura interna de l'empresa. No obstant això, la llei estableix una regla que permet que l'estat de la base jurídica, encara que en un temps limitat (a través de multes), però encara interfereix en els assumptes privats de l'empresa.

En l'obra d'un sol cos contra la corrupció, que pot tenir per crear un aspecte important legislador rus de control social. Per sobre hem observat que quan l'enfocament prou equilibrat per a la compilació de les normes reglamentàries i criteris poc clars en l'aspecte de l'aplicació de la llei pot ser difícil quan, per exemple, la lluita contra la corrupció a l'escola o fins i tot el jardí d'infants (en termes de les disposicions de la llei) es porta a terme d'acord amb els procediments similars als que s'implementen en el marc de les activitats en el camp de la interacció entre el govern i els negocis. Probablement, segons els analistes, cal precisar més detallada de les normes reglamentàries, almenys per la raó que els educadors, per regla general, això no és funcionaris i servidors públics. La lluita contra la corrupció en el preescolar, l'escola - una àrea creu que els advocats, el que requereix la publicació d'fonamentalment diferents fonts del dret. I és també un dels reptes de les autoritats russes.